& D5 B4 \& c& M" R1 y5 f 事實(shí)上,被錯(cuò)過的遠(yuǎn)不止這1個(gè)小時(shí)。在此以前,無論在“償還欠款”還是“清理路面”方面,都有太多的時(shí)間和機(jī)會(huì)可以避免事故發(fā)生,但均被各方忽略,以致讓一個(gè)高速公路建設(shè)方與材料供應(yīng)商之間的欠款糾紛,演化成一起惡性交通事故的導(dǎo)火索和一個(gè)陌生路人“人生最大劫難”的制造者。 % p* o- B% O" { 8 O) i$ ~0 @3 l6 Z% \$ i 42歲的張農(nóng)是千陽縣一個(gè)村莊的村主任。因?yàn)閷殱h高速要路過他們村子,在征地拆遷過程中,他代表村民向建設(shè)方提出條件,公路建設(shè)中的一些小工程要讓村民們來干。. d+ Z1 j* y% Q: R7 V& e8 n
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2009年12月,高速公路動(dòng)工后,張農(nóng)如約承包到了一些零碎的活計(jì),包括延伸段的路基、排水溝等,分給村民們干,自己也做起了給建設(shè)方供應(yīng)砂石料的生意。 ! x$ N0 X1 M' A+ Z& m c) w! c* n9 D0 A1 ]
按照約定,建設(shè)方要按比例分階段向張農(nóng)付款,但不久后他發(fā)現(xiàn),要錢并不那么容易。盡管陸陸續(xù)續(xù)也收到一些材料款,但直到接受采訪,他告訴《法制日報(bào)》記者,3個(gè)標(biāo)段一共還欠著他100余萬元材料款和工人工資。而在張農(nóng)的后方,40余名農(nóng)民正追著他討要40余萬元的工資。 5 t/ ^# a5 d; `' f4 O' F U U* o
鄧青就是張農(nóng)的債主之一。他告訴記者,張農(nóng)一共還欠著他20余萬元的材料、工資款。而寶漢高速10標(biāo)段也欠著他2.5萬元的材料款。& V, ^# A( s1 I2 b5 [( M" R& X
* K0 y& J, o, a; Q* \# W: s 據(jù)張農(nóng)、鄧青透露,尚有材料款未拿的供應(yīng)商共有35家,大多為千陽縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,涉及高速公路3個(gè)標(biāo)段,欠款總額為1360萬元。 4 O( C. j( q$ z$ r" |' w0 u4 U L# T5 b2 G/ x
2011年10月25日,因?yàn)橐罾щy,35名供應(yīng)商聚集將寶漢高速寶雞建設(shè)管理處堵了。為此,千陽縣政府原先為該高速公路項(xiàng)目征地拆遷專門設(shè)立的協(xié)調(diào)辦不得不介入調(diào)解。 6 u) {4 N' h5 y. k3 r8 q" q: G* p% I5 {. w9 w. T* C9 Z1 E7 k$ @
“11月8日就要通車了,市上開了一個(gè)會(huì)要求保障暢通。因?yàn)樯婕暗缴虡I(yè)糾紛,我們政府也不能摻入太深,只能是將他們幾方叫在一起,把賬算清楚,能還的就還,不能還的就定一個(gè)還的計(jì)劃,讓人有個(gè)盼頭?！鼻ш柨h協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé)參與協(xié)調(diào)此事的張林介紹。8 T: i' @/ }; h+ A$ U
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千陽縣政府的介入,并沒有加快欠款的償還,也未能阻止更大規(guī)模堵路事件的發(fā)生。9 S* q3 {& R# S) l& w( ]4 Q
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11月7日下午3點(diǎn),在調(diào)解多日無果后,供應(yīng)商們涌上了高速路面。鄧青的裝載機(jī)被人開走,橫放在一個(gè)方向的高速路上；另一個(gè)方向的車道上,則停了一輛挖掘機(jī)和一輛翻斗車。 3 E2 N% p0 S7 ]3 ~/ m+ ?4 B( y : n% F3 J6 k, B/ n& L) _ 半個(gè)小時(shí)內(nèi),寶雞市、千陽縣兩級(jí)協(xié)調(diào)辦、寶漢公司、標(biāo)段施工方、路政部門等均趕到了現(xiàn)場。張農(nóng)和另一名供應(yīng)商被作為代表,請回了千陽縣招待所進(jìn)行調(diào)解。而堵在路中間的裝載機(jī),則留給了6個(gè)多小時(shí)后將到來的路人曹杰。 / B! N: {8 ~- g8 s( Y% m3 D0 B0 O' x) q. }
各方都在爭取這最后的時(shí)機(jī)。對于當(dāng)?shù)卣透咚俟径?第二天有省領(lǐng)導(dǎo)參加的通車典禮至關(guān)重要,這是保障暢通的最后關(guān)頭；對于要錢的供應(yīng)商而言,通車典禮恰恰成了談判中最大的籌碼；而曹杰,則莫名其妙地成了這場紛爭的犧牲品。- l: j* c+ g! F# o( N `0 [. u, b! e
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近7個(gè)小時(shí)的堵路,據(jù)一直在現(xiàn)場的鄧青稱,盡管攔下了四五十輛車子,但始終沒有人對道路進(jìn)行過任何清理,也沒有人設(shè)置任何警示標(biāo)志——這一點(diǎn),記者在交警部門的事故認(rèn)定書中也得到證實(shí)。 & z" s( m6 s9 d 巨額欠款背后的層層分包 I7 u0 s+ h) @/ c; I, S6 a
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那場以曹杰車禍作為代價(jià)的談判,最終還是不了了之了。 |, k0 P. R6 R; O
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張農(nóng)和鄧青們,零星地拿到了一些標(biāo)段的欠款,但仍有大筆的資金未能拿到。除此之外,作為堵路一方,他們并沒有為這一行為付出其他代價(jià)。 ) ]3 c( i+ v) P/ O$ y+ x$ \8 P; G/ N/ m 6 P) ?/ `6 Q/ _) ]+ F* b- P 2011年11月8日,寶雞至隴縣(火燒寨)高速公路通車典禮在寶漢高速公路寶雞北服務(wù)區(qū)正常舉行,陜西省、寶雞市多名主要領(lǐng)導(dǎo)參加典禮。發(fā)生在前一個(gè)晚上的那場車禍,唯一造成的影響就是讓典禮的時(shí)間從上午改到了下午。 / D2 T2 x$ u# u" N0 I0 l7 B% j. V0 ]" h0 m
寶漢高速公路是陜西省規(guī)劃建設(shè)的“2367”高速公路網(wǎng)中三條南北縱線之一。路線起于陜甘交界的大橋村,終于陜川交界的米倉山,自北向南連接連霍、十天和京昆3條國家高速公路,并溝通了隴東、關(guān)中西部、陜南西部、川東等區(qū)域,在陜西頗受重視。% N* E5 }- i2 z2 S" {& x
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據(jù)千陽縣協(xié)調(diào)辦、高速公路建設(shè)管理處多名官員證實(shí),在這條高速上因欠款而發(fā)生的堵路事件并非僅此一例。這樣一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,為何會(huì)存在如此嚴(yán)重的欠款問題?答案被指向了工程建設(shè)中的層層分包。 / q2 a+ p! c& E. u# \ / h- R0 k3 \6 T+ j% Y: W0 n 據(jù)張林介紹,在千陽縣境內(nèi),存在欠款問題的主要涉及路基工程七、九、十這3個(gè)標(biāo)段,分別由中鐵二局、中鐵十八局和中交一公司承包施工?！捌渲惺畼?biāo)問題最麻煩?！睆埩终f。 : x8 S9 o4 O e7 N0 b8 \ ( Q( j3 e( i K8 _: w: J1 f m S 這一說法得到兩名供應(yīng)商和寶漢公司寶雞建設(shè)管理處副處長張宏友的證實(shí)。 6 ^5 H& s2 o0 b , _# d( d4 w& O. [& y9 Q/ P “十標(biāo)的管理方式是分段包干,就是他們把工程包過來之后,再分段承包給私人建設(shè),這個(gè)承包者再把土方包給一個(gè)人,砂石又包給另一個(gè)人。供料商們給承包商供料,公司把料款也結(jié)算給了承包商,但最后承包商又沒錢給供料商,欠款就發(fā)生了?！睆埩纸榻B。* y! U8 Q4 U. |9 ^( I) q' o4 P
' m, H; B; p% A0 I7 @6 L5 m$ Y 張宏友認(rèn)為,這樣的分包“很正常”、“不違法”:“比如說我們和你簽了總的合同,那砂石料這塊你肯定是另外找人做的,因?yàn)槟阕约河植粫?huì)干這事。那我把錢給你,你不給他。他現(xiàn)在就來找我了?！?br />
( w# ?1 C# i/ {! l3 k 0 D6 l, [; t( V) R 在采訪中,各方均反復(fù)向記者提到了一個(gè)名為王小林的人。張林介紹,王小林正是十標(biāo)段的二包:“他包來之后,十標(biāo)的錢給他了,但是他沒有給供貨商錢,現(xiàn)在十標(biāo)已經(jīng)起訴了王小林?！?font class="jammer">5 N4 u8 t/ p; h* Z+ d
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而據(jù)張農(nóng)和鄧青透露,事實(shí)上,在王小林之下,還有一個(gè)蘇姓的三包,王小林是承包了一段道路來做,其中的供料再分包給他人。 , X% R6 w- c8 i- X! G8 D. o' T/ g J( n" y! r& R+ P, }& ?6 {! C
“實(shí)踐證明,十標(biāo)這種管理體制是失敗的,只有十標(biāo)的事最多,因?yàn)榉职鋈ブ?這些承包商都不愿意跟各部門溝通,我們只有通過建設(shè)管理處,管理處再通過十標(biāo)才能把這些人叫來?！睆埩终J(rèn)為。 : I& B M3 K5 ]$ j. l5 T2 `' ? 1 m7 W2 |) L+ q 記者兩次試圖聯(lián)系上十標(biāo)段一名鐘姓經(jīng)理,但他均稱在忙,晚些時(shí)候會(huì)聯(lián)系記者。然而,截至發(fā)稿,記者仍未得到鐘經(jīng)理回應(yīng)。9 o9 W0 s* j0 D$ ^
: M8 h" R! [, ^8 w$ i “我們作為業(yè)主單位,只能管到和我簽合同的一方,作為他底下的供應(yīng)商有沒有付錢,我們沒有權(quán)利管?！睆埡暧褜Α斗ㄖ迫請?bào)》記者說。 ' M ~) x! u. Q6 _" n& V0 A+ E. u: f1 C) O2 m1 T
張林不認(rèn)可這樣的說法?！霸蹅儸F(xiàn)在不管供貨形式怎樣,欠錢就要還錢,這條路建設(shè)標(biāo)段是你寶漢公司管理處招的,你就要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)把事情處理好,不要給地方政府造成困難,這是關(guān)鍵?！睆埩终J(rèn)為,寶漢公司既然是業(yè)主,那么對下面而言就是管理者,管理處在給標(biāo)段付錢的時(shí)候,首先應(yīng)解決這些遺留的欠款問題,“你有管理責(zé)任,不能說路修好了出了事你就不管了”。3 m# U) Q' M2 b
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